聚焦新时代主要矛盾探索盘锦国土工作新思路

党的十九大提出，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这是对现阶段我国社会主要矛盾作出的重大新判断。作为经济社会、国民生活和生态文明建设的载体，土地为经济发展提供支撑，也与人民美好生活的需求息息相关。聚焦新时代中国特色社会主义主要矛盾的变化，明确标的物，找准国土资源管理的问题和短板，探索国土工作新思路对我们广大国土干部践行十九大精神，解决工作中的具体问题具有重大意义。

找准人民生活需要在国土领域的具体需求

1.更加关注生态环境。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉，已经成为人民最迫切的要求，同时，人民对提升改进居住环境及公共服务的建设用地需求也越来越大。

2.更加注重农产品的质量、产量和品种。在不减少耕地数量的同时，不断提高耕地的质量和效益，调整农业产业结构迫在眉睫。

3.更加关注土地财产权益。城市居民对不动产产权保障意识更加强烈，农民对土地资产效益的实现更加迫切。

找准不平衡不充分发展在国土领域的具体体现

1.建设用地利用集约程度低下。建设项目用地需求依赖增量，存量建设用地开发挖潜低效地不充分，土地集约利用意识依然比较淡薄。在国家已经大幅减少各地建设用地新增指标的背景下，经济社会文化生态等全方位发展，生产、生活、生态三者扩容提质所需的建设用地需求与粗放经营的土地管理模式冲突矛盾日益显著。

2.耕地保护压力不断加大。国家已出台文件严格控制成片未利用地开发成耕地，对各地耕地“占补平衡”工作形成新的巨大压力。对永久基本农田的质量、数量、生态保护要求更加严格，永久基本农田保护红线严格框定了城市发展的边界，保障地方经济发展与保护生态资源的矛盾更加突出。

3.自然资源产权不清晰，城市房地产存在大量历史遗留问题。房、地产权不清晰，建设用地及其他相关手续不完备，土地使用权到期问题凸显。

4.农村土地市场不健全。农用地三权分置管理及国有农垦地区建设用地流转的管理体制机制尚未健全。

探索盘锦市国土资源工作的新思路、新设想

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立落实新发展理念，紧盯供给侧结构性改革主线，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，优化国土资源开发与保护格局，提升国土资源利用质量和效益，构建符合盘锦实际情况，符合新时代要求，适应经济发展新常态的国土资源管理体制机制和利用方式，探索提出以下工作思路及设想：

1.助推乡村振兴战略措施更有力。夯实盘锦市规划基础，完成新一轮土地利用总体规划修编工作，确保乡村振兴、区域协调发展等重大战略落实落地。

2.服务生态建设成效更加明显。以保障国家粮食安全，牢牢守住耕地红线为目标，落实最严格的耕地保护制度，建立盘锦市耕地保护共同责任机制，完善政府耕地保护责任目标考核制度。健全完善耕地占补平衡制度，落实耕地后备资源调查评价，实施补充耕地与改造耕地相结合，推进数量质量生态“三位一体”保护。

3.国土资源节约集约利用水平显著提高。严格实行建设用地总量和强度“双控”，全面落实盘锦市建设用地总量和强度规划目标和管控指标。加强资源利用全过程管理，逐步减少全市新增建设用地，盘活存量建设用地。

4.国土资源保障能力大幅提升。落实区域协调发展和主体功能定位要求，配套健全国土空间开发保护制度要求。加强土地利用总体规划及年度计划管理，要发挥盘锦市作为主要农垦地区的特殊优势，在保障乡村及农垦地区重大基础设施项目建设的基础上，为发展现代服务业、战略性新兴产业、大众创业万众创新、“互联网+”等新产业新业态及新经济增长点项目保障用地需求，为实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化发展提供助力，提高服务实体经济发展的精准度和有效性。健全自然资源资产产权制度建设，推进城乡统一的自然资源市场体系建设。

发掘国土资源工作的新突破

1.大力实施乡村振兴战略。积极落实乡村振兴、区域协调发展等重大战略，探索推进村级土地利用规划试点地区工作。充分利用第三次全国土地调查工作契机，摸底查清盘锦市土地利用状况，掌握真实准确的土地基础数据，强化土地资源信息化服务，夯实自然资源调查基础，加强宏观调控，推进科学决策，提升政府治理体系和治理能力现代化。给予乡村振兴项目用地指标支持，从全市年度土地利用计划中预留充足指标，统筹优先乡村振兴项目建设。加强国有农垦土地管理，实现全市农垦企业土地使用权登记发证，维护农垦土地权益。按照农垦改革安排，依法处置农垦土地资产，推进农垦企业土地资源资产化，土地资产资本化，土地资本资金化。健全国有农用地基准地价体系，实现土地产权有效激励，促进土地要素自由流动，确保国有资产保值增值，有效防止国有资产流失。

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